赵烈听着这些建议，忽然笑了：“这些条款加进去，军队就像被套上了‘护心甲’——既能打仗，又伤不了自己人。”他在札记上把“留兵守营”“退役限令”“按月发饷”圈成重点，红笔几乎要划破纸页。

四、经济民生：给“规矩”添点“活气”

“‘商税浮动’条款太死！”商部尚书柳长风捧着札记，语气急切，“草案写‘年销售额超百两按一成缴’，可皮毛、茶叶这些货，市价一年能差三成，按‘销售额’算税，商户亏的时候多、赚的时候少，长此以往没人敢做生意了。”他提议改按“利润”征税，“赚得多缴得多，赚得少缴得少，亏了还能申请免税，这才公平。”

农部尚书陈老农却摇头：“农户税按‘亩产’算，商户按‘利润’算，都合理，但得加‘灾年互济’。去年南境涝、北境旱，要是能从商户的‘丰年税’里提一成存‘互助库’，灾年就能调出来补农户，两边都踏实。”

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“还有‘货币流通’！”工部尚书秦舟补充，“草案没提‘私铸钱币’怎么罚。前阵子东境有劣绅铸假钱，用铅块冒充银子，坑了多少百姓？得写明‘私铸者斩，知情不报者流放’，货币是命脉，容不得掺假！”

众人争论到日暮，天宇让书吏汇总意见，只见“经济篇”的修订建议密密麻麻写了三页：按利润征税、设互助库、严惩私铸、粮价调控……每一条都透着“既要守规矩，又要活下来”的务实。

五、汇总意见清单：给草案“体检报告”

掌灯时分，朝臣们的审议意见被整理成《首轮审议修订清单》，分四大类，共二十七项：

（一）行政权责类

1. 地方跨县调配粮草须报总署备案，总署调剂后一月内补还；

2. 官员考核实行“民意分（议会评）+实绩分（总署评）”双轨制；

3. 县令任期由“五年”改为“三年一考，合格可连任”，避免久任成“土皇帝”。

（二）司法执行类

1. 法官增设“年度考核”，连续两年不合格启动罢免；